SPRING 2009

　　「國家通訊傳播委員會」（NCC）最近針對電視台的違規行為進行開罰，此舉固然能收一時警惕之效，但長期來電視節目受罰件數無法遏阻，電視新聞內容受罰情形尤其嚴重。在此次「電視節目廣告諮詢會議」建議議處的二十二件違規案件中，電視新聞就有十四件，比例為六四％。電視新聞品質低落的問題，已到了不能忽視的地步了。
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　　江陳會儘管只談經濟議題，民進黨仍上綱到政治抗爭，將連續三天發動群眾靜坐守夜抗議。

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　　大陸海協會會長陳雲林昨天抵達台灣訪問，對於兩岸關係而言，這是前所未有的歷史性一步，也將是未來更多交流合作的開始。美中不足的是，政府相關單位的維安措施過於鋪天蓋地，未能讓不同意見得到尊重與表達空間。
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1.前言

馬來西亞地處東南亞，位於東經100°到119°，北緯1°到7°。全國分半島與沙巴州、砂勞越州兩個部分，相隔著南中國海。它是一個由多個種族組成的熱帶國家，面積329,589平方千米，總人口是22,711,900人，其中馬來人占10,682,800人（47%），華文占5,597,900人（24.6%），印度人占1,582,500人（7%）。

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美國編劇工會（Writers Guild of America，WGA）因DVD重播費（residuals）等爭議，自去年11月初所展開的罷工抗爭，在資方（Alliance of Motion Picture and Television Producers，AMPTP）不讓步的情況下，重返談判桌似乎困難重重。此次罷工嚴重衝擊美國娛樂產業，包括《24反恐任務》等許多知名電視劇因此停擺，僅能以重播過季節目墊檔。各家電視台黃金時段收視率逐漸下滑，估計將損失3到6億美元的廣告收入。近日工會更要求會員抵制金球獎及金像獎，美國演藝界的年度頒獎盛事因此也遭波及。

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台灣首次實施單一選區兩票制的立委選舉，開票新聞照例是一場賽馬式報導。電視螢幕裡各種開票數據令人眼花撩亂，電視機前的我們，一方面好奇最新開票結果，一方面又戴著懷疑的有色眼鏡，不知道眼前的數據是「報真的，還是報假的」？經歷過2004年總統選舉後媒體瘋狂灌票的震撼，電視新聞要重拾公信力，並不容易。

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台中市從幾年前開始採取了一項自律作法：每逢競選活動開跑前，由環保局出面，要求各個參選人簽署一個競選活動環保自律公約。這個公約規範候選人只能在競選總部或辦事處同側左右各延伸五十公尺範圍內懸掛競選布條或競選廣 告。且禁止候選人在中央分隔島、人行或車行陸（天）橋、號誌桿、路燈桿上懸掛選舉布條。

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立法院趕在本次休會前完成國家通訊傳播委員會(NCC)組織法的修正，回歸獨立機構委員任命的常態，符合中央政府組織法規定「行政院長提名、立法院同意」的原則。委員產生程序擺脫爭議固然可喜，但NCC要改變的不只是政黨比例的委員產生方式；這個媒體主管機關更重要的議題，是如何確保獨立於商業力量之外，能以公共利益為目標來進行管制。

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公共電視第四屆董監事於兩周前「突然」出爐，爭議和疑點頗多，而且據聞在新聞局主導下董事會即將交接，實為不宜！我國公共廣電媒體正逢集團化發展的關鍵時刻，第四屆董監事的重要性，實不下於眾所矚目的立委選舉，值得各界關注。

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十一月二十二日，經立法院推舉成立的「公視董監事審查委員會」通過第四屆公視基金會董監事名單。然而，仔細觀察此一攸關本地公共文化與影視產業發展的公視董監事提審作業，不僅過程十分粗糙、荒謬，主管機關草率的執行態度也讓人無法苟同。

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今年6月2日，紐約時報刊登一篇FCC委員Michael J. Copps（民主黨籍）的投書。在這篇投書中，Copps委員對美國現行無線廣播電視換照換照制度多所批評，認為媒體集團化的壓力下，FCC已悖離換照制度真正的精神，改採業者所樂於採用的流於形式化和儀式化的「明信片換照」（postcard renewal）。

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幾年前，英國壞小子歌手Robbie Williams有一首被禁播的MV：Rock DJ。歌曲大致是描述Robbie在美女如雲的舞池中，看中了在角落DJ台播放音樂的冷艷女DJ，但美人對他卻不屑一顧。於是Robbie開始使出渾身解數，想盡辦法要贏得美人回眸。先扭腰擺臀賣力演唱，沒反應；再來脫掉上衣露出健美肌肉，沒反應；最後連下半身也全脫去讓全場驚呼，美人仍只鈄眼一瞥不為所動。尷尬之餘，已全身光溜溜的Robbie決定放手一搏（也是本片被禁播的由來）：開始一片片撕去自己的皮膚，將血淋淋的肉片四散丟到舞池裡，嚇壞所有人，而Robbie最後則成為一付在舞動的骷髏（動畫呈現）。但這終於奏效，美人步下DJ台到舞池中，拉起骷髏人的手與他共舞。這看來又是一個製造了驚悚話題的MV。但很弔詭地，它好像也傳達了某種現今正壟罩著我們的新電訊政權(tele-regime)，一種掌控社會的電子影像邏輯：愈來愈難饜足的觀眾，愈來愈想由影像看到骨子裡的觀看慾望。

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攸關台灣通訊傳播產業發展的通訊傳播管理法，即將進入下一階段的公聽會程序。在第一階段的公聽會程序中，NCC與產業、公民團體與學界專家進行第一階段的意見交流，而NCC亦允諾將針對各種意見繼續進行修正。此外，我們在網路上也見到NCC委員對於此部草案所提之相關意見，在NCC第193次委員會議討論案中，由劉幼琍委員與石世豪委員所提出之不同意見書，特別針對廣電與電信產業匯流管制之影響，以及修法原則與精神分別提出說明與建言，筆者以為有助於對此部草案之理解與思考。特別是以「中高度程度匯流原則」為目標的通訊傳播管理法草案，為了服膺當代產業匯流的現況及未來發展，引進歐盟架構指令（Framework Directive）的層級模式為管制架構，將之區分為電子通訊網路（electronic communications network, ECN）、電子通訊服務（electronic communications service,ECS）及內容服務層，將通訊傳播產業進行分層管制。不過，先進國家管制法令雖然進步，但是否全然適用於台灣特殊的廣電與電信結構？是否有助於產業匯流發展，同時刺激台灣廣電事業之民主化？則有必要進一步釐清。

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根據聯合國貿易暨發展會議（UNCTAD）最新出版的「二○○七年世界投資報告」，去年私募資金（Private Equity，簡稱PE）共參與889筆併購案交易，占全球總併購案的18%，金額達1580億美元，刷新紀錄。有「富人遊戲」之稱的私募基金在全球經貿場域中愈加活絡，卻帶來更多隱憂。

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「呼呼」，這個詞是當前台灣最熱門的字詞，而且它也很有趣，就在於它可以是動詞、形容詞，在不同的場景中、不同人的口中，就會有不一樣的解讀，實至發人省思。

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最近，在沒有太多負擔的假設下開始一邊工作，一邊看「黑澀會美眉」這個節目，但節目中常聽見的「看起來很三重」、「三重人會喜歡」對話，卻讓不想看電視影響工作的我，累了起來。到底「三重」在媒體裡，是如何被呈現？最近因為工作，經常在三重出沒，「看起來很三重」、「三重人會喜歡」的這些話，對於因為處於三重而瞭解其充沛活力與多樣面貌的我，百思不得其解。

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自兩千年政黨輪替以來，政黨惡鬥日熾，台灣的民主化進程呈現「反鞏固」的現象。由於媒體市場激烈競爭，本即意識型態罩頂的傳播媒體，變本加厲競走極端，導致言論市場去蕪存菁，辨別真偽的功能日益薄弱。不負責任的流言、誹謗既缺乏社會力量的制衡，自然成為政治人物與媒體菁英煽動群眾，爭取收視率的廉價強大武器。高能見度的民刑事誹謗訴訟也因此數量大增。或許是歷史巧妙安排，兩千年大法官也同時公布釋字五零九號解釋。政黨輪替以後成形的「謠言政治」與「爆料文化」，伴隨各級法院摸索五零九號解釋的司法解釋與造法過程，特別值得觀察。

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報載國民黨決定採取與中南部合法電台合作製播節目方式，反制地下電台在中南部的影響力，引發眾多議論。此事從傳播學的角度則可提供另一種思考，重新檢視電台在民主政治中的角色。

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ＮＣＣ近日推出的「通訊傳播管理法草案」，總算對媒體日益氾濫的「置入性行銷」做出規範，要求電視節目促銷商品時須註明廣告或贊助者字樣，新聞及兒童節目則不得有置入性行銷。但是，唯有廣電、平面媒體高層勇於面對新聞公信力不斷下降的真相，才能徹底改善置入性行銷亂象。

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NCC制訂的「通訊傳播管理法草案」，增加了廣播電視「不得煽動族群仇恨或性別岐視」，違者將處以三萬到一百萬元罰鍰的條文。這項內容不論從它國經驗，或者本地現實來看，都有其重要意義；然而，在執行方式，以及促成多元文化的積極面向上，仍有諸多亟待釐清之處。

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