1.美國農糧霸權的建立
目前多數人對美國農業的印象，多是大規模的畜牧養殖或是機耕，把農業看成工業來使。其實，在1920年前，美國也是曾經以家庭農業為主。工業化農業的興起把家庭農場連根拔起，取代了原先產銷體系，也逐漸改變了生產方式，造成美國農產品大量的生產過剩。二戰期間，美國為解決國內生產過剩的問題，開始以糧食作外交，援助大戰時期的歐洲戰場，也換來許多生意。然而二戰後，歐洲各國紛紛休養生息、努力提昇國內糧食自給率，甚至變成糧食出口國，美國斷了處理國內糧食生產過剩的管道，變成國內非常棘手的問題，因為糧食價格下跌，農業團體給予政府很大的壓力，一方面，又要跟英國等競爭歐洲市場，於是美國將箭頭瞄準亞洲新興國家。
新興國家像是台灣，戰後哪有外匯，美國國會通過了P480公法，開放新興國家以國內貨幣支付購買美國援糧，所得再當做美國代表在當地的開銷。國人比較有感的像是戰後的「麵食推廣運動」，就是美國與台灣政府扶持的一種飲食改變運動，目的是鼓勵國人少吃米，多吃美國小麥。像是我爸爸，都還記得小時候穿過用美國麵粉袋做成的「四角褲」。台灣政府接受援助無他，無非是想要節米外銷，以賺取外匯促進工業發展。接受美國小麥援助，台灣自廢武功，不再生產小麥，台灣農業更以師法美國工業化，走上使用農機、依賴化學農藥的不歸路。美國糧援更進一步促進台灣飲食習慣改變與社會工業化，放任台灣農業衰退一去不復返，當今糧食自給率只有約30%。
相對與台灣的經濟起飛，中南美洲、非洲等接受美國糧食援助（Food Aid）的國家就沒那麼好運（簡直就是以慘形容）。這些國家在戰後紛紛獨立，把西方國家發展的路數（如同台灣當時喊出的口號：以農業發展工業，以工業支持農業）當做「現代化」的唯一道路。這些國家一方面缺糧，一方面急於發展，接受美援的同時，更大力發展殖民時期的經濟作物，出口賺取外匯。結果他們運氣不好，天災人禍、產銷失衡，既沒賺到錢、又欠一屁股債，不但人民餓肚子，國家也難以翻身。美國藉由糧援的理由，「參與」了這些國家的一些發展計畫，像是建水壩、蓋發電廠，讓美國企業更加茁壯，勢力深入各地發展中國家。美國糧援與現代化，幾乎宰制了國際農糧體制，但是，還不只這些。
2.新自由主義的貿易引發饑荒
戰後，全球性架構的貿易協議開始發展，成為WTO世界貿易組織的前身。1993烏拉圭回合，在美國農企、食品加工業多股勢力下（後面會再補充）正式把農業貿易自由化的議題帶入美國新一輪的世界糧食布局。貿易自由化美其名，提供貧窮國家更多的貿易機會，但其實主要在處理加工農產品、加工食品食物的問題。真實情況是，自由貿易要求開發中國家減少政府管制、禁止補貼，但富裕國家卻能因為技術與科技等關係，生產廉價的農產品繼續傾銷開發中國家，經濟作物變成這些國家的主要外匯收入時，不但糧食作物逐漸減少，過度生產經濟作物造成土壤侵蝕與污染、水源短缺，讓他們的困境難上加難。
殷鑑不遠的案例以墨西哥為首。WTO因為開放農業的議題掀起全球抗議浪潮，1998年西雅圖WTO部長會議，抗議人潮癱瘓會議現場，促使各國改向「區域貿易協定」談判。1992年美墨加簽訂NAFTA，不但十年後墨西哥越來越窮，連墨西哥傳統食物玉米也差點在美國基因改造的玉米傾銷下，成為絕響。2007年底因為燃油問題，玉米大漲，已經依賴美國進口玉米的墨西哥的大叔大嬸與農民們，甚至開著牽引機走上街頭，因為買不起玉米粉。NAFTA如同WTO要求簽約國降低國內政府對農業的服務，墨西哥境內原本國營的磨粉廠一一關閉，或被外資收購，糧食的產銷管道自此掌控在跨國食品公司手裡。非洲國家也因加入國際自由貿易體系，農地所有權從農民手中被奪走，農民無法自給自足，更無法賺錢買糧食，釀成更嚴重的饑荒。
WTO原本是應該規範「工業產品」貿易標準的國際組織，但卻把「農業當成工業產品」來規範。我今天進到國際自由貿易體系，不論願不願意，我都只能逐漸走上農業貿易、食品加工之路。一個貿易架構，改變了世界糧食產銷體系，扭轉了社會結構，改變了地貌景觀，這些都不是短時間能夠復原的。農業工業化對於各地的農業文化、飲食文化的破壞，更是贓害世界珍貴的文明資產。
3.華爾街金控農化公司
另一個WTO的農業爭端是專利權，主導專利權加入貿易談判桌的就是美國。美國在19世紀初就有農作物基因專利的傳統，私人資本進一步將它推上全球舞台。二戰後，原本在大戰時期製造化學武器的公司不再獲利，開始與種子公司合併，創造「生命科技」的神話，吸引華爾街的資金。但是生命科技的投資回收期長，風險太大，因此生命科技產業開始將產品轉向農業生物科技以快速獲利，並施壓美國政府將基因專利私有化。此外，戰後他們利用美國的食物援助，輕易取得各國的種子基因，並資助獨立的學術研究機構、將公共研究成果私有化、限制作物與食物的品種、控制發展中國家農民的生產技術、將他們的勢力深入超級市場裡。從種子到餐桌，食物的每一哩都被跨國公司所掌控。瘦肉精也不例外，除了藥廠的利益，華爾街的黑手也在裡面。
美國狂牛病的問題，與飼養的方式與使用的飼料有關，是整個生產體系的病態問題，進口美國牛隻，狂牛病的隱憂不僅止於危害人體健康，還有污染生態體系的可能性，因多人著墨，我就不在這裡贅述。對於反美牛瘦肉精的議題昇華到反美行動（至少是個sign），我更期待這股counter hegemony去dig、去引發更深的食物運動，對這個世界越來越瘋狂的食物產銷體系：改變地貌、污染土地與生靈塗炭（貧者越貧、受現代飲食毛病折磨的病人、被注射激素的家畜、得到狂牛病的牛隻）有更深刻的反思，而不是只有反對美國的霸權而已。值得慶幸的是，因為我們一定都要吃，所以誰都可以透過改變吃的選擇，加入修正自由主義下的糧食體系，用吃，把食物背後的正義與永續重拾回來，而要求糧食自主權，台灣更不是唯一，別放棄了你的權力。
文/余宛如 綠黨2012召集人
轉載請註明出處
觀看全文...
